《意見》指出，基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容。

重點(diǎn)工作包括：制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單、建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制、提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力以及提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。

根據(jù)《意見》，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等因素，分級(jí)編制推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展的整體方案，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

各地新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)和要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等，通過補(bǔ)建等方式完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。

此外，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，研究制定推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

《意見》指出，到2025年確保每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在提高便利化可及化水平方面，依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可按規(guī)定統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源。支持社會(huì)力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。

鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享。

02康復(fù)器械進(jìn)入爆發(fā)期

近年來，我國康復(fù)醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展迅猛。

根據(jù)弗若斯特沙利文數(shù)據(jù)，2021年中國康復(fù)醫(yī)療器械市場規(guī)模達(dá)450.3億元，同比增長17.63%。2022年市場規(guī)模約為511億元，2023年預(yù)計(jì)將達(dá)615.7億元。

國家衛(wèi)健委通報(bào)的縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力評估情況中也提到，在2022年度，縣醫(yī)院的康復(fù)醫(yī)學(xué)科平均設(shè)置率已經(jīng)提高到了80%以上。

康復(fù)醫(yī)療賽道的高速發(fā)展，一方面人口老齡化進(jìn)程加速等因素導(dǎo)致的市場擴(kuò)容，另一方面也源于國家政策的持續(xù)引導(dǎo)。

今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的意見》，其中提到，要全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防病治病和健康管理能力，鼓勵(lì)拓展康復(fù)醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)等服務(wù)功能。

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》也明確提出，要發(fā)展健康促進(jìn)類康復(fù)輔助器具，加快人工智能、腦科學(xué)、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴等新技術(shù)在健康促進(jìn)類康復(fù)輔助器具中的集成應(yīng)用。發(fā)展外骨骼康復(fù)訓(xùn)練、認(rèn)知障礙評估和訓(xùn)練、溝通訓(xùn)練、失禁康復(fù)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)肌力和平衡訓(xùn)練、老年能力評估和日常活動(dòng)訓(xùn)練等康復(fù)輔助器具。發(fā)展用藥和護(hù)理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預(yù)以及其他健康監(jiān)測檢測設(shè)備。

推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用。針對老年人康復(fù)訓(xùn)練、行為輔助、健康理療和安全監(jiān)護(hù)等需求，加大智能假肢、機(jī)器人等產(chǎn)品應(yīng)用力度。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范建設(shè)，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器。編制智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，完善服務(wù)流程規(guī)范和評價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見》，將康復(fù)醫(yī)學(xué)科列為加強(qiáng)臨床?？坪凸芾砟芰ㄔO(shè)的重點(diǎn)學(xué)科之一。

4月，國家衛(wèi)健委在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局有關(guān)情況。會(huì)上提到，針對腫瘤、心腦血管疾病等重大疾病建立專病聯(lián)合診治的有效模式，推廣多學(xué)科診療、加速康復(fù)、中西醫(yī)結(jié)合等診療模式，爭取在手術(shù)機(jī)器人、3D打印、新醫(yī)學(xué)材料應(yīng)用、計(jì)算機(jī)智能輔助診療等方面取得積極進(jìn)展。

伴隨著市場擴(kuò)容以及政策支持，康復(fù)醫(yī)療器械行業(yè)仍將保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。近年來，越來越多的康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付目錄，但在“?；尽钡拇笤瓌t下，部分費(fèi)用較高的康復(fù)項(xiàng)目或者康復(fù)設(shè)備目前仍需個(gè)人承擔(dān)。

康復(fù)醫(yī)療行業(yè)本身具有高度市場化屬性，在激烈的競爭中，未來行業(yè)集中度有望進(jìn)一步提高。

現(xiàn)階段我國康復(fù)醫(yī)療器械市場尚無真正意義上的“龍頭”，在A股上市的普門科技、偉思醫(yī)療、龍之杰（誠益通子公司）、翔宇醫(yī)療等公司，市值均未超過百億元，規(guī)模相對有限。

翔宇醫(yī)療2022年報(bào)提到，我國對醫(yī)療器械行業(yè)的監(jiān)管十分嚴(yán)格，在產(chǎn)品注冊、生產(chǎn)與流通等環(huán)節(jié)均設(shè)立有嚴(yán)格的管理制度。康復(fù)醫(yī)療器械的生產(chǎn)要求企業(yè)既具備相關(guān)技術(shù)，又熟悉行業(yè)的生產(chǎn)工藝，對公司的技術(shù)水平、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)水平、行業(yè)推廣經(jīng)驗(yàn)等要求較高，具有較高的技術(shù)和工藝壁壘。

因此，康復(fù)醫(yī)療行業(yè)對技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝及商標(biāo)、專利、注冊證等知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求較高，行業(yè)內(nèi)企業(yè)需具備較高的技術(shù)門檻。

目前來看，現(xiàn)有康復(fù)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未滿足迫切的市場需求，伴隨著國民康復(fù)意識(shí)不斷增強(qiáng)以及相關(guān)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及配套產(chǎn)業(yè)鏈的成熟，未來康復(fù)醫(yī)療將迎來高速發(fā)展的黃金期。